Теперь члены горсоветов и губернаторы будут следить за активностью мэров с особым пристрастием. Согласно внесенному президентом и одобренному Госдумой в первом чтении законопроекту депутаты и облначальники вскоре получат право увольнять руководителей городов. Кроме того, в пятницу нижняя палата парламента утвердила в третьем чтении новый порядок назначения губернаторов и вспомнила о десятилетии со дня агрессии НАТО против Югославии.
Как рассказал в пятницу полпред президента в Госдуме Гарри Минх, предложенные Дмитрием Медведевым поправки в закон об организации местного самоуправления продолжают курс на «усиление ответственности муниципальных начальников» перед рядовыми гражданами РФ. Конечно, эффективнее всего было бы дополнить процедуру всегородского избрания мэра процессом его всенародного увольнения. Однако технически это задача сложно выполнимая, поэтому градоначальников решено поставить под неусыпный контроль сверху и сбоку.
«У нас бывают случаи, когда главы муниципальных образований длительное время не появляются на своем рабочем месте»
Отныне мэры станут подотчетны не только избирателям, но и членам горсоветов. Раз в год сити-менеджерам придется докладывать обо всем сделанном и несделанном сити-депутатам. Кроме того, представители городских собраний получат возможность «удалять» глав муниципальных образований в отставку.
По словам Гарри Минха, поводов для «удаления в отставку» может быть три. Действие или бездействие градоначальника, повлекшее за собой заметное опустошение городской казны, и нецелевое расходование бюджетных денег. А также ситуация, при которой мэр более чем три месяца манкирует своими прямыми обязанностями.
Выступить с инициативой отправки градоначальника на покой должны минимум 2/3 представителей городского собрания. При этом, если даже депутаты все для себя решили, по закону они обязаны «учесть мнение губернатора».
«Воевода» и сам может стать инициатором увольнения городского главы. Правда, в единственном случае: если заметит, что градоначальник с прохладцей относится к исполнению государственных полномочий.
Впрочем, у проштрафившегося руководителя есть шанс защититься. Оповестить мэра о намерении удалить его в отставку депутаты должны на следующий день после того, как наберут 2/3 голосов против не оправдавшего доверия начальника. При этом сити-менеджер имеет право участвовать в заседаниях, на которых будет решаться его судьба, чтобы познакомить депутатов со своей точкой зрения на проблему, а также привести аргументы в свое оправдание.
Если членов горсовета речь мэра не убедит, то ее письменный вариант будет опубликован в местной прессе вместе с постановлением об удалении градоначальника из кабинета. Если же городскому главе удастся подействовать на депутатов и при голосовании за его отставку кворума из 2/3 рук не наберется, недоброжелатели мэра смогут затеять следующий «увольнительный» только через месяц.
«У нас бывают случаи, когда главы муниципальных образований самоустраняются от исполнения своих обязанностей: длительное время не появляются на своем рабочем месте, их местонахождение неизвестно. И при этом у представительных органов муниципальных образований нет никаких возможностей призвать их к ответственности», – одобрил президентскую инициативу председатель думского комитета по вопросам местного самоуправления Вячеслав Тимченко.
При этом массового исхода мэров из занимаемых кабинетов депутат не ждет. По его словам, большинство градоначальников «порядочны по своей сути».
«Законопроект направлен на защиту населения от нерадивых руководителей», – подтвердил Гарри Минх.
Правда, поверили полпреду президента не все парламентарии. Выступавший от фракции КПРФ Анатолий Локоть похвалил лидера страны за обращение к вопросу «повышения ответственности власти перед гражданами». Но за данный документ коммунисты решили не голосовать. Все дело в том, что, по мнению левых, данный закон повышает ответственность мэров не перед рядовыми соотечественниками, а перед губернаторами.
«Хотя «закон может быть использован против оппозиции», это еще не повод его не принимать»
Лидер ЛДПР Владимир Жириновский в свою очередь заметил, что, хотя «закон может быть использован против оппозиции», это еще не повод его не принимать. По словам Жириновского, недовольство оппозиционеров многократно компенсируется пользой от возможности «удалить в отставку» плохого мэра.
«Сейчас они занимаются саботажем, получают за это зарплату и не хотят сдавать свою должность», – обличил Жириновский нерадивых градоначальников.
Представлявший фракцию «Справедливая Россия» Михаил Емельянов также счел, что инициатива главы государства «очень своевременна». По его словам, декларируемая независимость муниципальной власти от федерального центра на деле превратилась в «независимость местной бюрократии от кого бы то ни было». «Президентский» закон, по мнению эсера, поможет бороться с этой напастью.
В итоге 390 голосами против 55 документ был принят в первом чтении.
Также в пятницу законодатели окончательно одобрили поправки, благодаря которым партия, отвоевавшая большинство мест в региональном парламенте, сможет предлагать своего кандидата на пост губернатора. Против законопроекта, который пережил уже третье чтение в нижней палате, выступили только коммунисты, заявив, что документ «недемократичен».
Жириновский, наоборот, уверил собравшихся, что новый закон служит делу «укрепления партий». И предложил закрепить данный положительный эффект, отметив в законодательстве, что выборы в региональные заксобрания должны проходить исключительно по пропорциональной системе.
Разобравшись с внутренней политикой, депутаты перешли к вопросам внешнеполитической повестки дня и вспомнили о 10-летней годовщине начала
операции НАТО в Югославии.
По словам зампреда думского комитета по международным делам Андрея Климова, «время подтвердило», что любые действия, совершенные в обход ООН и норм международного права, «не могут способствовать разрешению сложных конфликтов». В результате североатлантической военной «самодеятельности» не только появилось самопровозглашенное Косово, но «обострились многие опасные тенденции в международной жизни». В частности, усилилась тяга к сепаратизму, заметно снизилась роль переговоров в улаживании различных конфликтов, а некоторые государства так и просто решили, что сила – единственный весомый аргумент в национальных спорах. Особенно наглядно это продемонстрировало августовское нападение Грузии на Южную Осетию.
После этого парламентарии призвали президента Медведева и российское правительство предпринять максимум усилий для завершения деятельности МТБЮ. А также всячески способствовать возобновлению переговоров о статусе Косова в соответствии с резолюцией Совбеза ООН № 1244 от 1999 года.