Прикроют по графику

Первые на «расстрел»

Минэкономразвития внесло в правительство свои предложения по масштабной реформе госкорпораций. Как сообщил в четверг директор департамента корпоративного управления Минэкономразвития Иван Осколков, первыми будут ликвидированы Роснано и Росавтодор.

Что касается Ростехнологий, то за ними, как предлагает Минэкономразвития, уместно сохранить форму госкорпорации до 2014 года

Осколков отметил, что эти структуры «никаких дополнительных издержек не понесут, если будут достигать выполнения своих функций через правовую форму акционерного общества». Поэтому, по его словам, предлагается реформировать эти организации в акционерные общества уже в четвертом квартале 2010 года или в начале 2011 года.

Как сообщает «Интерфакс», соответствующие законопроекты могут быть подготовлены и внесены в Госдуму в весенне-летнюю сессию.

По словам Осколкова, необходимость реформирования госкорпораций уже «нашла понимание» у их руководителей. В частности, как заявил агентству ИТАР-ТАСС Анатолий Чубайс, Роснано не только готово к решению о преобразовании, но и разработало предварительный план того, как это можно будет сделать. И в случае положительного решения сможет предложить стратегию, с помощью которой изменения в компании можно будет провести всего за год.

Что же касается Росавтодора, то, по словам Осколкова, лишение его статуса госкорпорации еще придется согласовать с Минтрансом. «Соответствующее решение будет приниматься на уровне правительства», − пояснил он. Надо сказать, что сама госкомпания существует совсем недавно, с конца прошлого года, и пока даже не завершился процесс формирования.

Переходный период

По словам Осколкова, если с Роснано и Росавтодором ситуация в целом ясна, то в отношении других госкорпораций − Агентства по страхованию вкладов (АСВ), Внешэкономбанка, Ростехнологий, Олимпстроя, Фонда реформирования ЖКХ и Росатома − не все так однозначно. Проблема в том, что в них совмещаются как коммерческие, так и государственные функции. Однако в Минэкономразвития нашли выход − ввести переходный период по преобразованию этих госкорпораций, во время которого их коммерческая деятельность будет выведена в дочерние общества.

К примеру, Осколков отметил, что в будущем АСВ можно было бы реформировать в юрлицо публичного права (правда, для этого подобную правовую форму еще необходимо в России создать). При этом преобразование АСВ в акционерное общество, учитывая функции этой организации по страхованию банковских вкладов и санированию кредитных организаций, в Минэкономразвития сочли вообще нецелесообразным.

Отложили на потом

На эту тему
• Ушли от ответа
• Контроль над большими
• Невидимый процесс
• Минимум государства
• «Нормальная логика здесь бессильна»

В свою очередь, решение о нужности совмещения административных полномочий и коммерческой деятельности в Росатоме планируется принять после 2011 года. До этого же времени, учитывая масштабные финансовые вливания государства в ведомство Сергея Кириенко, Минэкономразвития предлагает не принимать никаких действий.

Тем более что, по словам Осколкова, Росатом не действует в конкурентном поле и не искажает конкурентной среды, а также выполняет функции регулятора в атомной отрасли. С другой стороны, как заявил чиновник, у Росатома есть функции генерации и особенно сервиса, которые выполняются на коммерческой основе, а следовательно, как требует президент России Дмитрий Медведев, их надо выносить за рамки госкорпораций.

Что касается Ростехнологий, то за ними, как предлагает Минэкономразвития, уместно сохранить форму госкорпорации до 2014 года. До этого времени компания Сергея Чемезова на базе управляемых ей ФГУПов должна создать более 10 субхолдинговых компаний в виде акционерных обществ.

Осторожность ведомства Эльвиры Набиуллиной объясняется еще и тем, что Ростехнологии заняты в сфере военно-технического сотрудничества. «Эту функцию не может выполнять коммерческая организация. В дальнейшем можно выделить эту функцию в некоммерческую организацию или говорить о сохранении госкорпорации (с этой функцией)», − сказал Осколков.

Выполнят задачи и исчезнут

Быстрая передача ВЭБа в частные руки затруднит выполнение функций банка по поддержке экономики, а ключевые российские предприятия еще не оправились от кризиса

По Внешэкономбанку решения о передаче коммерческих функций и активов «дочкам» могут быть приняты до 2012 года. Осколков отметил, что эта госкорпорация выполняет функции, в том числе, банка развития по поддержке экономики. «Эти функции должны сохраниться. Это функции квазибанка, их вероятно сохранить в виде госкорпорации либо юридического лица публичного права», − заявил он.

Кроме того, ВЭБ выполняет антикризисные функции, выдавая, в том числе, субординированные кредиты. Эту функцию, отметил Осколков, также логично оставить в рамках госкорпорации до истечения сроков этих кредитов, то есть примерно до 2019 года.

Другие функции Внешэкономбанка, такие как обслуживание внешних долгов или управление пенсионными накоплениями, как считают в Минэкономразвития, целесообразно вывести из ВЭБа и передать в создаваемое Российское финансовое агентство или другим коммерческим организациям. Кроме того, у этой госкорпорации нет необходимости осуществлять функцию по управлению активами.

Наконец, что касается Олимпстроя и Фонда реформирования ЖКХ, то необходимости их акционирования в Минэкономразвития не видят. По причине того, что сроки их жизни и так были изначально ограничены: у олимпийской госкорпорации они истекут в 2015 году, а у Фонда реформирования ЖКХ еще раньше − в 2013 году.

«Вопрос отпадет сам собой»

Эксперты очень позитивно оценивают предложенный Минэкономразвития график «отстрела» госкорпораций. «Форма акционерного общества подходит для ВЭБа и Ростехнологий, − полагает директор департамента стратегического анализа ФБК* Игорь Николаев. − Что же касается фонда ЖКХ и Олимпстроя, то они просто потратят выделенные на определенный период деньги, и вопрос отпадет сам собой».

И, как добавляет эксперт, абсолютно верно, что реформирование госкорпораций начинается именно с Роснано и Росавтодора. «Эти госкорпорации ближе всего стоят к моменту акционирования, после которого они станут даже более успешно, чем теперь, выполнять свои функции», − говорит Николаев.

Кроме того, по мнению эксперта, в принципе уже к концу этого года можно было бы спокойно акционировать и ВЭБ, так как он уже, по сути, действует как нормальное акционерное общество. Впрочем, по мнению главного экономиста ИК «Финам» Александра Осина, быстрая передача ВЭБа в частные руки затруднит выполнение функций банка по поддержке экономики, а ключевые российские предприятия еще не оправились от кризиса. Так что сохранение «антикризисной» функции ВЭБа до 2019 года, как предлагает Минэкономразвития, также вполне оправдано.

Напомним, первым с идеей ликвидировать госкорпорации, преобразовав их в фонды или АО, выступил в прошлом марте президентский совет по кодификации гражданского законодательства. В августе президент Дмитрий Медведев поручил проверить госкорпорации, а осенью назвал эту форму в целом бесперспективной. Госкорпорации, которые действуют в конкурентной части экономики, должны быть акционированы, а создававшиеся на определенный срок − закончить работу и прекратить свою деятельность, распорядился президент страны.

* Организация (организации) ликвидированы или их деятельность запрещена в РФ